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2018-12-19 09:21 来源:中国新闻采编网

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浅议社区矫正规范化问题与对策
2018-12-19 08:41

笔者所在乡的社区矫正工作是2009年移交给司法所,在几年“摸着石头过河”的执行中,根据本地实际逐渐理顺了这项全新的工作,《社区矫正实施办法》的颁布也给社区矫正工作带来了前所未有的发展机遇,不仅为社区矫正工作的执行统一了标准,而且为社区矫正工作的规范化提供了依据。一年多来,各地认真贯彻落实《社区矫正实施办法》,维护了社区矫正刑罚执行的严肃性和统一性,不断提高社区矫正工作执法水平。但目前尚有许多问题亟待规范:

一、队伍建设方面。(一)人员紧张。司法所缺人,这是许多市、县面临的共性问题,根据《司法部关于加强司法所规范化建设的意见》的要求,司法所至少要配备2-3人,但从目前来看,还有相当部分的司法所尚未达标。“一人所”在许多地方仍然非常普遍。(二)结构不合理。目前,司法所所长的年龄平均在35岁-50岁之间,由于“一人所”较为普遍,这样的结构较易出现“青黄不接”的局面。(三)专业知识及能力受限。社区矫正作为一种刑罚执法方式,需要严谨的工作态度、专业的工作知识及高水平的工作能力。然而,一些工作人员由于对法律法规及政策不熟悉,在执行过程中欠缺规范性和法制性。

二、基础设施方面。(一)场所不达标。过去,基层司法所归乡政府统筹管理,随着司法所从乡镇直管中剥离出来,收归司法局统管,一些司法所借此机会建立独立的办公场所,但仍有一些司法所“借灶吃饭”,靠租用或借用乡镇政府的办公室办公,没有独立的办公场所,集办公室、档案室、调解室、社区矫正室于一室,无法达到“四室一庭”的规范所要求。(二)服装不统一。社区矫正作为刑罚的一种执行方式,没有正规统一的服装不利于刑罚活动的执行。我们曾经就有过这样的经历,在办理审前社会调查的过程中,我们需要走访犯罪嫌疑人所在的村、学校、派出所等相关部门查询信息,由于没有执法证和正式服装,一些部门配合不够,缺乏刑罚执行的严肃性,影响执法的效果。(三)配套设施不齐全。一些经济发达省份的司法所在基础设施建设和设施配套上都相当到位,然而一些偏远地区配套设施方面比较落后,甚至有些司法所的办公电脑出现老化,导致基层司法信息平台软件等无法正常使用。工作要做到位,配套设施不配合,一些工作就不得不流于形式。(四)资金保障不到位。社区矫正作为刑罚执行的一种,需要相应的经费支撑。然而,全国很大部分县市在社区矫正专项经费上落实不够。一些地方采取的通用做法是以办公经费一刀切的方式统一划拨。司法所要在普法依法治理、人民调解、法律援助、社区矫正四大职能中统筹一刀切的经费,有时候难以顾此及彼。

三、执法管理方面。(一)落实文件有偏差。规范化的核心是标准,关键是落实。我想说的是,各地只有将现有的标准狠抓落实,这项工作才能更加规范。然而,司法所在执行过程中由于主客观原因都出现一定的偏差,导致执行过程中走样现象比较严重,势必影响工作开展,影响矫正质量,影响社会稳定。(二)部门配合有缝隙。司法所在具体操作中与公检法三家在信息反馈上存在脱节,与民政、人力资源与社会保障等部门在争取帮扶上也缺少沟通,影响了社区矫正最大优势的发挥。

为进一步增强社区矫正刑罚执行意识、强化社区矫正组织机构建设、提高社区矫正工作质量,针对存在的问题,提出如下对策:

第一,“以三点”规范社区矫正队伍建设。受编制的限制,在短期内大范围增加人员并不现实,如何充分利用好手中现有资源、多渠道发展队伍建设显得尤为重要。

一是以“法务前言工程”为切入点,加强社区(村)社区矫正工作站建设

当前,司法所多将村治保干部纳入矫正小组成员当中,但一些地方的矫正小组在对社区矫正对象进行日常管理过程中并没有发挥应有的积极作用。因此,建立社区(村)社区矫正工作站,以制度的方式将责任赋予给社区(村),有利于保证社区(村)这支强大的基层队伍真正履行起协助司法所开展社区矫正工作的职责。当然,建立工作站的目的不是让司法所做甩手掌柜,将社区矫正日常监管的责任就直接推给社区(村),而是充分利用地域特点调动基层干部切实履行起这项职责,通过部分放权,让司法所腾出更多的时间在制度建设、工作保障上做文章,将社区矫正工作扎扎实实做好做实。

二是以“三支一扶”制度为结合点,通过政府购买服务的方式吸收一批愿意扎根基层、热心司法、熟悉法律的人才队伍

目前,就我乡社区矫正来看,专职人员2名,村(居)治保干部18名,在册社区矫正对象50名,平均一名专职人员要负责25名社区矫正对象。随着非监禁刑体现出的节约行刑成本、重新犯罪率低、易修复社会关系等优势,这一数据将呈上升趋势,专职社区矫正人员的压力会越来越大,如果不切实解决“缺人”的问题,社区矫正的质量和效果将会受到影响。

“村官”、“三支一扶”、“公益性岗位”这些近年来出现在我们视野里的名词,我们并不陌生。社保中心有“公益性岗位”、基层政府有“三支一扶”、派出所也有协警,我们也不妨效仿派出所将社区矫正中非执法工作交一部分给聘用的人员。社区矫正特征之一即具有社会性,将符合法定条件的罪犯置于社区内服刑。因此,除了司法行政机关的专门人员外,还需要社会力量诸如社会志愿者、社会工作者来参与。在现有的社会志愿者制度不健全的前提下,借鉴国外一些有益做法,在实践中,由政府 “花钱买服务”,从社会上招募一批或从志愿者中选拔一些专业人才,建设一支社区矫正领域内的专业社会工作者队伍。这不仅有利于缓解高校的就业压力,也使社区矫正工作不仅有专门的执法人员执行,还有社会工作者的参与,从而真正实现社区矫正的社会化。

三是以“学创活动”为契合点,加强对基层社区矫正工作人员的培训力度

“学创”活动分为“学”和“创”两个部分,其中“学”包括学知识、学技能、学先进三个方面,“创”包括创新、创优、创效、创业四个方面。要借“学创”之风加强对社区矫正工作人员的培训力度,从而更加规范社区矫正工作,提高社区矫正工作质量。

“三学”即学社区矫正相关法律法规知识、学社区矫正工作衔接、日常管理、解除等有关程序知识、学信息上报、台账制作等与社区矫正工作有关的操作知识;学沟通技能、学与社区矫正相关联的犯罪学、心理学、社会学、教育学等各项矫正技能;学各地社区矫正先进经验并更具本地实际进行借鉴、学先进人物典型,增强从事这项刑罚执行工作的严肃性和责任感。通过“学习”达到创先争优的目标,创新工作方法开展社区矫正工作活动,在社区矫正管理方面、公益劳动等方面多动脑子创效果创优质创业绩。

第二,“三个一”规范司法所基础设施建设,为社区矫正规范化执行奠定基础

一是“争取一点”早日解决办公用房问题。独立的司法所不仅是一个单位的象征,也是基层司法行政工作开展的基础。因此,要切实加强司法所办公用房规划和建设,争取使司法所拥有独立的、有产权的办公用房,统一内设社区矫正及安置帮教、法律援助和普法依法治理、档案室和人民调解庭,达到“四室一庭”标准。

二是“支持一点” 解决基层社区矫正工作所必备的装备问题。随着越来越规范化的工作要求以及档案管理,电脑、打印机、传真机、电话机等办公设备必不可少。而社区矫正工作中的走访、调查等工作,摩托车、电瓶车或汽车等必要的交通工具不可或缺。近年来,许多地方已经在开始运用“司法E通”对社区矫正对象进行电子监控,这种通过运用现代信息技术对社区矫正人员进行管理,节省了时间,提高了效率,不仅解决目前司法所人少事多的困境,而且对于做好新形势下的社区矫正工作起到了重要作用。因此,通过上级帮扶不断完善硬件设施,加强办公自动化系统应用,加快实现司法行政信息化应用全覆盖,切实提高基层司法行政工作效率。

三是“重视一点”,切实解决司法所社区矫正执法人员服装、执法证问题。社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是一种由《刑法》明确规定的刑罚执行活动。因此,从规范的角度来说,工作人员的着装,执行过程中的出示证件都是规范化最基本的要求。目前,一些地方已经将部分司法所工作人员明确为警察身份,配服装、授警衔。然而,受各种因素的制约,一些地方还不具备条件。但配正装、发证件在多数地方条件是许可的。这不仅关系到执法的规范化,也关系到一个单位的形象和向心力。

第三,“抓三点”规范社区矫正执法活动,把“重在规范”的基本要求贯彻到社区矫正工作的全过程。

一是“抓重点”。目前,社区矫正执法的重点仍然是以日常监管为主。规范社区矫正日常监管应把好“三关”:一是入矫严把手续关。社区矫正宣告是《社区矫正实施办法》和湖北省社矫局下发的《社区矫正工作宣告规定》明确规定的,然而在实际执法过程中,许多地方的宣告程序都被忽略。社区矫正宣告是体现社区矫正刑罚执行特征的重要措施,对于彰显刑罚执行的严肃性,强化社区矫正人员的身份意识,增强社区服刑人员自觉接受社区矫正都具有重要意义。因此,在办理社区矫正对象入矫手续时,除了建立完备的矫正档案,应认真抓好落实社区矫正宣告制度。二是管理严把“制度关”。《社区矫正实施办法》对社区矫正对象报到、汇报、请销假管理、居住地变更审批、实施计分考核、行政奖惩等方面都做了具体规定,司法所在执法过程中应认真按照相关规定严格执行,确保不发生实体违法、程序不严、作风不正等不规范执法现象。三是解除严把“程序关”。在办理社区矫正对象解除手续时应完整办理解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书。应该由市局办理的提前统一办理再由司法所具体操作。社区矫正对象的矫正工作档案应完备,解除后在规定的日期内将档案统一交市社矫办统一保存。

二是“抓难点”。规范矫正执法的难点在于衔接。就目前办理的社会调查来看,除了法院委托办理的审前社会调查,还有检察院在公诉之前的调查。由于衔接不到位,目前的调查还不很规范。比如标题,一些地方是审前社会调查报告,一些地方是社会调查意见书。从规范的角度来说,至少在全市范围内的标题应达到统一。除此之外,还有各部门之间的信息通报和反馈制度等不健全,无法确保社区矫正人员底数清、情况明。以上种种情况都需要进一步完善与法院、检察院、公安机关等相关部门的衔接配合制度。

三是“抓弱点”。社区矫正的弱点主要体现在两个方面,一是公益劳动流于形式,二是分类分阶段教育效果不明显。从公益劳动来看,许多的乡镇不具备公益劳动的条件,缺场所、缺组织活动的经费等让很大部分的社区矫正对象在矫正期间无法完成《社区矫正实施办法》规定的劳动时间。即使一些地方认真落实了公益劳动的任务,也仅限于福利院、学校,劳动任务也是打扫卫生,植树排污等,不能很好的体现监外回报社会、修复社会关系的目的。因此,要真正抓好社区矫正公益劳动,还需要因地制宜、合理安排,尽可能地跳出原有圈子,让公益劳动的作用真正得以发挥。社区矫正作为一种高墙外的服刑方式,管理的最直接方式就是教育,通过教育达到知罪悔罪、回归社会的目的。然而,由于种种因素,目前的矫正“管”的成分大于“教”。规范社区矫正教育,笔者认为应起码做好以下两个方面:一是坚持“两个教育”。针对不同社区矫正对象的等特征,制定个案计划,从思想引导入手,做好社区矫正对象思想道德教育和法治教育,寓德于教、寓法于教,帮助他们了解自己的犯罪心理及行为,真正知罪悔罪,最终通过在社区服刑教育帮助他们树立起正确的人生观和价值观。二是采取“两种方式”。坚持集中教育与个别谈话相结合的方式进行教育。集中教育主要针对社区矫正对象法律意识低、思想汇报不深刻、汇报材料不规范、书面汇报错别字多等问题定期开展培训班。同时,根据不同的犯罪成因和犯罪类型进行分类教育和个别谈话,及时了解动态,并根据各自的表现及时修正个案计划,运用专业理念和技术方法,不断增强教育矫正效果。

恩施市司法局芭蕉司法所 毛红梅

责任编辑:鹏飞

来源:恩施州依法治州办
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